砂石骨料是建筑、道路、橋梁、水利水電等基礎設施工程建設不可或缺、不可替代、用量最大的材料。砂石產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。面對諸多困境，砂石行業(yè)如何找準發(fā)力點，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮“穩(wěn)”的作用，開啟“進”的動能？在這樣一個關鍵之年，在這樣一個關鍵節(jié)點上召開的兩會，如果你是砂石行業(yè)的一名兩會代表，你會提出哪些議題？小編先拋磚引玉~

1初級產(chǎn)品供應

砂石等初級建材產(chǎn)品是整個經(jīng)濟最為基礎的部分，同時也是關系國家經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要組成方面。

2021年中央經(jīng)濟工作會議闡明我國當前面臨的一系列新的重大理論和實踐問題，提出“要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障”，要將“堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略”作為進一步夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎、應對內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)的重要一環(huán)。

據(jù)中國砂石協(xié)會會長胡幼奕觀點，“砂石的黃金期是與國家基礎設施建設、城鎮(zhèn)化建設的進程息息相關的，據(jù)此判斷，砂石的黃金期至少還有20年。”世界上發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率均超過80%，而我國目前的城鎮(zhèn)化率只有60%左右，還有近20%的上升空間。有關報告預計，“十四五”期間我國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.03個百分點，每增加一個百分點，就相當于建設一個北京或上海，其建設體量非?？捎^，對于砂石行業(yè)來說，就意味著至少還有20年的穩(wěn)定需求。

如何增強國內(nèi)砂石資源保障能力，為經(jīng)濟肌體“固本培元”；如何堅持節(jié)約優(yōu)先，切實實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快砂石資源先進開采技術的開發(fā)應用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，必將成為今年兩會的熱點話題。

2碳達峰 碳中和

碳達峰碳中和目標是黨中央國務院審時度勢提出的重大戰(zhàn)略決策，對全球能源供需格局產(chǎn)生深遠影響，也對我國砂石產(chǎn)業(yè)領域產(chǎn)生深遠影響。

胡幼奕表示，跟水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)不同，砂石行業(yè)是物理加工行業(yè)，不是高排放、高污染行業(yè)。相對其他行業(yè)，砂石行業(yè)可以發(fā)揮自身獨特的綜合優(yōu)勢，為實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻砂石力量。主要包括：調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綠色布局；加大科技攻關力度，加強綠色低碳技術與裝備的研發(fā)和應用；調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；采用高效、低碳、低污染、低能耗的工藝技術和設備；使用風能、太陽能、勢能等新型清潔能源；尾礦、廢石、石粉、泥土、建筑固廢、廢舊設備、耐磨件等資源等循環(huán)使用；加快砂石綠色工廠、綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色供應鏈等的建設；對礦山進行“邊開采、邊修復”，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；對廢棄礦山進行生態(tài)修復，植樹造林，增加碳匯能力等。

“雙碳”目標的實現(xiàn)，離不開綠色創(chuàng)新技術的大規(guī)模推廣應用。在創(chuàng)新思維的引導下，傳統(tǒng)砂石行業(yè)的邊界已經(jīng)被打開，多種理念、多種技術、多種模式等都在應用并產(chǎn)生了巨大的效益。通過理念、科技、模式等全方位創(chuàng)新，提升砂石行業(yè)綠色發(fā)展水平，這也將成為我國“雙碳”目標實現(xiàn)的一大助力。

受資源稟賦、工業(yè)化發(fā)展階段及能源消費主體結(jié)構(gòu)等因素影響，我國承諾實現(xiàn)碳中和的目標和發(fā)達國家相比面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨。如何處理好碳達峰碳中和目標約束與能源資源安全保障的關系，將成為此次兩會熱點議題之一。

3智能礦山建設

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新推進高質(zhì)量發(fā)展，加強智能化建設成為礦業(yè)發(fā)展的新趨勢。砂石礦山企業(yè)亟需通過礦山信息化、智慧化建設緩解日趨激烈的市場競爭壓力。隨著第四次工業(yè)革命浪潮席卷全球，新一代信息技術與礦山的深度融合，將為礦山智能化和智能綠色礦山建設發(fā)揮越來越重要的支撐賦能作用。

近年來，國家加強生態(tài)文明建設，關閉和淘汰了傳統(tǒng)落后的不環(huán)保的砂石企業(yè)，從2013年的5.6萬家，減少到2019年的1.3萬多家，由于砂石緊缺，到2021年年底增加到1.7萬多家。實際上，從以傳統(tǒng)采砂為主，到機制砂石興起，再到機制砂石大量應用，直到現(xiàn)在占比80%以上，砂石行業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)了綠色化、現(xiàn)代化，正在向智能化邁進。

而智能化礦山建設問題又不僅僅是砂石礦山建設問題，也涉及整個機制砂石制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。以何種政策措施鼓勵扶持行業(yè)重點企業(yè)加大工業(yè)機器人及智能施工設備研發(fā)力度，支持相關核心零部件和關鍵技術的重點攻關，大力培養(yǎng)工業(yè)機器人、創(chuàng)新應用、維修保養(yǎng)以及熟練應用相關高素質(zhì)高技能的人才等也將成為此次兩會議題之一。

4礦山生態(tài)修復與尾礦綜合利用

將礦山生態(tài)修復上升到國家戰(zhàn)略高度，是一個社會發(fā)展到一定的階段而逐步認識到礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境同等重要、生態(tài)優(yōu)于開發(fā)后所采取的措施或行動，是生態(tài)文明的重要標識。

作為推進生態(tài)文明建設的重要組成部分，礦山生態(tài)修復受到了國家和有關部門的高度重視。2019年12月，《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》下發(fā)，將礦山生態(tài)功能修復和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，明確了一系列激勵政策，一批具有推廣和借鑒作用的典型頻頻涌現(xiàn)。2021年2月， 財政部辦公廳、自然資源部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于組織申報中央財政支持山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目的通知》，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理成為共識。

在《中國礦業(yè)》2022年第1期刊載了自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司司長鞠建華撰寫的《“雙碳”目標背景下礦業(yè)發(fā)展新機遇與實現(xiàn)路徑》一文。鞠建華司長深刻指出了“雙碳”目標背景下礦業(yè)發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，當前中國礦業(yè)發(fā)展的成績和不足，特別指出了綠色礦山建設中存在的問題與發(fā)展途徑，針對性提出了“十四五”期間綠色礦山建設的要求，為砂石等礦業(yè)“十四五”期間的綠色礦山建設指明了方向。

隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，近年來我國礦山開采速度突飛猛進，產(chǎn)生的廢石和尾礦數(shù)量也隨之增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前我國尾礦和廢石累積堆存量已達700多億噸。面對如此龐大的堆存量，在以綠色為發(fā)展底色的當下，開展多路徑的礦山開采廢石和尾礦的資源綜合利用成為必然趨勢。這方面內(nèi)容也將成為此次兩會熱點議題之一。

5礦產(chǎn)資源法修訂

《礦產(chǎn)資源法》作為我國礦業(yè)的基本法，與一系列配套法規(guī)規(guī)章等共同構(gòu)成較為完備的制度體系和健全有效的管理體制，為保護和合理利用礦產(chǎn)資源、促進礦業(yè)發(fā)展、有效保障資源供給，發(fā)揮不可替代的作用。

當前，我國已經(jīng)進入礦產(chǎn)品供需方式轉(zhuǎn)變、資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和體制機制調(diào)整的新時期，經(jīng)濟和社會發(fā)展對資源的強勁需求與礦產(chǎn)品供給趨于短缺、高質(zhì)量發(fā)展與傳統(tǒng)的礦產(chǎn)開發(fā)利用方式之間矛盾日益突出，礦業(yè)法治建設明顯滯后，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，在改革調(diào)整資源管理模式的同時對《礦產(chǎn)資源法》進行全面修訂，成為資源產(chǎn)業(yè)領域的頭等大事。

2021年，在十三屆全國人大四次會議期間，有代表提出關于修改礦產(chǎn)資源法的議案。議案提出，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法內(nèi)容整體滯后，不能適應生態(tài)文明建設和市場對資源配置起決定性作用的要求，難以保障礦產(chǎn)資源國家所有者權益和礦業(yè)權人權利。建議加快修改礦產(chǎn)資源法。據(jù)法治日報報道，目前，礦產(chǎn)資源法修改已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，由國務院牽頭起草并提請審議。全國人大環(huán)資委與國務院有關部門溝通聯(lián)系，積極推動礦產(chǎn)資源法修改進程。

加快修訂《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，理性務實地重構(gòu)礦業(yè)法治體系，事關礦業(yè)發(fā)展的根本和長遠，將指引當前和今后較長一個時期資源產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，也勢必受到業(yè)界的重點關注。

來源：中國礦業(yè)報、中國砂?石協(xié)會綜合整理